Программа перспективы и развитие энергоснабжения садоводческих объединений граждан

Программа

Перспективы и развитие энергоснабжения садоводческих объединений граждан в зоне рискованного земледелия район крайнего севера Республика Саха (Якутия)

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему  имущества в надлежащем состоянии. Таким образом, садоводческие объединения граждан содержание и обслуживание принадлежащим им электрических сетей и трансформатора, а также оплату потерь электроэнергии в электрических сетях должны производить за счет членов  садоводческого товарищества.

В настоящий момент ФЗ 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих  объединениях граждан» дает право исполнительной власти оказывать содействие в компенсации расходов понесенных  садоводческими объединениями граждан на основании программ и со финансирования со стороны садоводческих объединения граждан.

В настоящий момент в регионе Республика Саха (Якутия) сложилась следующая ситуация

Гарантирующим поставщиком электрической энергии является ПАО  Якутскэнерго, которая поставляет электрическую энергию садоводческим объединениям граждан до границы раздела. То есть все электрическое хозяйство, включая электрические сети, трансформаторы и высоковольтное оборудование находятся на балансе СОТ (садово-огородническое товарищество и т.д.). Практика показала, что председатель, члены правления, нанятый сторонний электрик не могут справиться не только с полноценным техническим обслуживанием всего электрохозяйства, но и самым важным вопросом это – сбор денежных средств, с каждого абонента за использованную электрическую энергию. Также существует боязнь руководства СОТов на производство отключения электрической энергии не плательщиков.

На территории ГО Якутск с 2007 года начала работать компания Сервисэнергосбыт+, где директором является Богатырев Андрей Магомедович. Процесс перехода под управление электрохозяйством ООО «Сервисэнергосбыт+» происходит в следующим порядком:

  1. Собрание собственников электрохозяйства – членов СОТ, приложение №1;
  2. Оформление доверенности – приложение №2
  3. Заключение договора на реконструкцию электрических сетей и ТП на основании со финансирования 50% (СОТ ) и 50% (ООО «Сервисэнергосбыт+») – приложение №3;
  4. Заключения договора на прием  денежных средств от абонентов в кассу ООО «Сервисэнергосбыт+» - приложение №4;
  5. Заключение договора на контроль за передачей электрической энергии СОТ по электрическим  сетям ВЛ 0,4 кВ до границ раздела абонентов,  профилактическое техническое обслуживание линии электропередач ВЛ 0,4 кВ. Контроль за расходом и своевременной оплатой потребленной  электроэнергии абонентами СОТ.  Отключение от электросетей абонентов задолжников  и другие виды работ, согласованные с Заказчиком – приложение №5;

 

После выполнения работ по реконструкции (приложение №3) ООО «Сервисэнергосбыт+» оформляет необходимые документы (КС-1, КС-2, КС-3) для оформления СОТ субсидии от муниципального органа власти по программным мероприятиям из средств бюджета ГО Город Якутск на основании и в соответствии со ст.35 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-Ф3 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" государство регулирует вопросы некоммерческого землепользования и оказывает поддержку не отдельным гражданам, ведущим некоммерческое хозяйство, а их некоммерческим объединениям, осуществляющим в качестве юридических лиц функции самоуправления и хозяйственную деятельность.

Объем финансирования подпрограммы ежегодно утверждается решением Якутской Городской Думы о бюджете на соответствующий год, План мероприятий и смета расходов по поддержке (субсидированию) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Якутска ежегодно утверждается распоряжением главы ГО «город Якутск», исходя из возможностей местного бюджета.

Уполномоченный орган Окружной администрации города Якутска, осуществляющий поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, ЯГДОСОЖ, в городском округе «город Якутск», являющийся главным распорядителем бюджетных средств, определяется распоряжением Окружной администрации города Якутска.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований согласно плана мероприятий и сметы расходов предоставленных ЯГ ДОСОЖ;

4) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

5) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий определенных Бюджетным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

6) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности,

7) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

 Ответственность главного распорядителя бюджетных средств за нарушение бюджетного законодательства могут быть применены меры согласно статьи 282 БК РФ.

Возмещение расходов и предоставление средств (субсидий) на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, ЯГ ДОСОЖ в рамках основных направлений и целей, указанных в настоящей Подпрограмме осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Якутск», выделяемых уполномоченному органу Окружной администрации города Якутска.

План мероприятий и смета расходов по поддержке (субсидированию) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, ЯГ ДОСОЖ составляется ЯГ ДОСОЖ на основе предоставленных заявок садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, с обоснованием затрат и мероприятий для включения в смету расходов, согласовывается с уполномоченным органом Окружной администрации города Якутска, Департаментом экономики и утверждается главой городского округа «город Якутск».

Одним из обязательных условий предоставления субсидии, предъявляемых к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, ЯГ ДОСОЖ в получении средств из местного бюджета для проведения мероприятий,  настоящей программы является представление информации о наличии членства садоводческих, огороднических и дачников некоммерческих объединений в ЯГ ДОСОЖ, отчета по оплате членами садоводческих, огороднических и дачников некоммерческих объединений обязательных налоговых и арендных платежей в бюджет ГО «город Якутск, а также предоставления отчетности о ранее выделенных бюджетных средствах и собственных средствах, поведения анализа эффективности и использования выделенных средств.

Субсидия предоставляется субъекту субсидирования на условиях безвозмездности и безвозвратности, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Возмещение расходов и предоставление субсидии субъекту субсидирования осуществляется в безналичной форме путем перечисления через лицевой счет уполномоченного органа, открытый в финансовом органе, осуществляющем исполнение бюджета ГО «город Якутск» на расчетный счет садоводческих, огороднических и дачников некоммерческих объединений, ГРБС департамент ЖКХ.

В процессе реконструкция электрических сетей возникают основные виды проблем:

  1. Отсутствие денежных средств у населения для уплаты со финансирования затрат на реконструкцию электрических сетей и ТП (трансформаторная подстанция).
  2. Противодействие решению собрания отдельных членов СОТ (злостные неплательщики).

По восполнению денежных средств для реконструкции электрических сетей ООО «Сервисэнергосбыт+» решило по п.1:

  1. Привлекать заемные денежные средства под минимальный процент у финансово-кредитных учреждений (банков) с оплатой в рассрочку основного долга и процентов абонентам (членов  дачного кооператива) под гарантии ООО «Сервисэнергосбыт+».
  2. Оплатой из средств ООО «Сервисэнергосбыт+» полученных за сторонние работы.

По п.2: По окончании реконструкции электросетей, подключение всех абонентов производить только на основании справки от председателя СОТ (об отсутствии задолженности данного члена СОТ).

В ходе исполнения договора (см.приложение№5) с абонентами заключаются договора, выдаются технические условия и способы расчетов – приложение №6,№7,№8. Прибор учета электрической энергии устанавливается на максимально близком расстоянии от границ раздела (магистральная ВЛЗ-0,4кВ) в специальный ящик на наружной стене жилого дома. Это гарантирует соблюдение:

  1. Требования к местам установки приборов учета и метрологическим характеристикам приборов учета

(в соответствии с п.147 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 4 мая 2012 г.)

Счетчики для расчета потребителей электроэнергии с электро-снабжающей организацией  необходимо устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности), в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя к объектам электросетевого хозяйства. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, расчетный прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности электрических сетей (п.144 «Основных положений …», утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 4 мая 2012 г.).

  1. Требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений 

(в ред. Федерального закона N 117-ФЗ от 10.07.2012)

     Измерительный комплекс должен иметь защиту от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями п.3.5 «Правил учета электрической энергии», утвержденных Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996.

п. 3.2. — «Учет активной и реактивной энергии и мощности, а также контроль качества электроэнергии для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети». 

Правила устройства электроустановок (ПУЭ):

п. 1.5.6. — Счетчики для расчета электро-снабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электро-снабжающей организации и потребителя. 

  1. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче

электрической энергии и оказания этих услуг

Постановление Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (ред. от 22.02.2016).

Невозможность несанкционированного доступа к узлу прибора учета,  снижение потерь в сетях.

ООО «Сервисэнергосбыт+» осуществляет техническое обслуживание и контроль за потребленными энергоресурсами согласно плану:

  1.Снятие показаний и последующая оплата гарантирующему поставщику денежных средств по показанию прибора учета, установленного на границе раздела с гарантирующим поставщиком, включающая в себя все потребленные абонентами СОТ энергоресурсы;

2.Обход и снятие показаний прибора учета не реже 1-го раза в шесть месяцев у каждого абонента;

3.Обход и осмотр линии ВЛЗ-0,4кВ на предмет нарушений правил устройства электроустановок, несанкционированных подключений не реже 1-го раза в три месяца на каждом объекте (СОТ) электрохозяйства.

4.Работа по заявлениям абонентов, включающие в себя снятие, установка пломб на узлах учета, переносы узлов учета, отключение, подключение абонентов по заявке - ежедневно.

5.Работа с должниками – потребителями электроэнергии, включающие в себя – анализ энергопотребления, выявление незаконных подключений, рассылка уведомлений, предупреждений, производство отключения должников -  ежедневно.

Согласно предоставленным топосъемкам каждого абонента по заданию ГО город Якутск осуществляется контроль размеров дачного участка. При самовольном захвате дополнительного участка земли ООО «Сервисэнергосбыт+» информирует ГО город Якутск о данном нарушении и при получении соответствующего предписания от уполномоченных государственных или муниципальных органов власти ООО «Сервисэнергосбыт+» принимает меры указанные в соответствующем предписании.

Оплата за потребленные энергоресурсы каждым абонентом производится согласно показаний абонентского прибора учета в следующем порядке, на основании решения собрания СОТ:

  1. Тариф гарантирующего поставщика
  2. Оплата потерь, содержание, обслуживание электрохозяйства СОТ в размере 50% от тарифа гарантирующего поставщика

    

В настоящий момент ведется работа в Комитете ценообразования РС (Я) по утверждению тарифа при котором каждый абонент будет оплачивать за потребленные энергоресурсы только тариф гарантирующего поставщика, а оплату потерь, содержание, обслуживание всего электрохозяйства будет оплачивать гарантирующий поставщик за весь объем энергоресурсов поставленных каждому абоненту СОТ.

Гарантирующему поставщику данный вид схемы электроснабжения экономически не выгоден.

На сегодняшний день каждый абонент получает услугу, включающую в себя:

  1. Стабильное, качественное, круглогодичное  электроснабжение жилого дома на основе договора между уполномоченным поставщиком услуг и абонентом.
  2. Создание комфортных и безопасных условий проживания городского населения круглогодично на отведенных земельных участках.
  3. Решение проблемы жилья молодых семей (в том числе многодетных).
  4. Увеличение производства сельско-хозяйственной  продукции, меньшая зависимость от привозной сельско-хозяйственной продукции.
  5. Освоение пустующих участков для строительства жилья и развития огородничества.
  6. Развитие летнего оздоровительного отдыха для детей.
  7. При получении субсидии или решения общего собрания, при помощи ООО «Сервисэнергосбыт+» получить -  капитальный ремонт объектов водоснабжения и водоотведения; ремонт дорог общего пользования; произвести работы по восстановлению и повышению плодородия почвы, защита садовых участков от эрозии, и другие мероприятия по соблюдению экологических и санитарных требований.
  8. Обеспечение газоснабжения в рамках программ предусмотренных Правительством РС (Я) и ГО город Якутск.
  9. Осуществление государственной регистрации и перерегистрации прав на дачные участки, жилые дома и другие сооружения, расположенные на них. Изготовление топосъемки и другие действия предусмотренные земельным кодексом РФ.

 

 

Конечным итогом переходного периода работы ООО «Сервисэнергосбыт+» в области электроснабжения дачных кооперативов является снижение тарифа для потребителя до уровня тарифа определенного комитетом цен (РЭК) для группы населения, но не выше тарифа гарантирующего поставщика. Возмещение потерь в электрических сетях, оплата технического обслуживания может быть произведена за счет гарантирующего поставщика, у которого будет включена в тариф дополнительная составляющая услуг сетевой организации (ООО «Сервисэнергосбыт+»).

Возможен вариант выведения комитетом цен (РЭК) отдельной строки тарифа для  сетевой организации (ООО «Сервисэнергосбыт+») значительно ниже тарифа строки для населения. Тем самым разница в покупном и отпускаемом объеме электроэнергии для дачного кооператива появится необходимая финансовая составляющая, которая будет покрывать потери, техническое обслуживание электрических сетей СОТа.

В некоторых дачных кооперативах невозможна поставка газа централизованным способом ООО «Сервисэнергосбыт+» рассматривает возможность установки газгольдеров (емкость с сжиженным газом) в которые будут заполняться механическим способом через услуги автотранспорта, ж/д транспорта. Населению будет оказана услуга по передаче газа в жилые дома для использования в хозяйственно-бытовых нуждах. В комитете цен (РЭК) необходимо будет согласовать тариф по поставки газа для населения. В результате проведения данных мероприятий население получит существенную экономию в затратах на энергоресурсы. Произойдет уменьшение вырубки леса (для приготовления дров, используемых для отопления жилых помещений жильцов дачных кооперативов). Многие семьи получат жилые помещения пригодные для проживания в зимнее время.

ООО «Сервисэнергосбыт+» проводит техническое мероприятие по внедрению возобновляемых источников энергоснабжения (ветрогенераторы, солнечные батареи и т.д.). Уже наработан существенный опыт применения возобновляемых источников энергетики для нужд жителей дачных кооперативов.

Для пополнения бюджета муниципальных образований можно предложить передачу части акций энергоснабжающей организации (ООО «Сервисэнергосбыт+») в собственность муниципального образования. Доходы в муниципалитет будут поступать от совершенной деятельности – получения прибыли энергоснабжающей организации (ООО «Сервисэнергосбыт+») также муниципалитет на правах доли собственника может оказывать непосредственное участие в деятельности СОТа. Заканчивается работа по организации сбора платежей через АО «Якутская процессинговая компания «Платежи», где собственником является ГО «город Якутск» и платежи будут проводиться через сайт «Гос.услуги» оплата 1,5% с каждого платежа будет перечислена из средств ООО «Сервисэнергосбыт+» в бюджет ГО «город Якутск».

При улучшении социально-бытовых условий проживания населения в дачных кооперативах возрастет избирательная активность населения. При видимых улучшениях результатов работ энергоснабжающей организации (ООО «Сервисэнергосбыт+») совместно с муниципальным образованием появляется дополнительная возможность со стороны муниципальных депутатов проводить плодотворную работу среди населения по поддержке партии, которую представляют депутаты муниципального образования. 

Жители, получающие услуги в ООО «Сервисэнергосбыт+» становятся более консолидированными и принимают активное участие в жизни и деятельности кооператива, совместно с муниципальными органами власти.

Вспоминая советский опыт поставки электрической энергии для СОТов можно увидить разницу по тарифам отпускаемых для членов СОТ. Тариф на общие нужды СОТ по головному прибору учета был ниже на 18% чем для населения города. Тем самым гарантирующий поставщик может снизить отпускную цену для нужд СОТов на 32% по общему прибору учета, тем самым компенсировать техническое обслуживание содержание оплату зарплаты персонала и другие расходы. Разница в процентах объясняется разницой в подходах к экономике процесса энергосбережения (вчера плановая экономика, сегодня рыночная). Существует способ оплаты путем возмещения потерь тех.обслуживания и др. за счет средств гарантирующего поставщика за каждый прохожденный киловатт сетевой организации, которые были включены в тариф комитетом цен (РЭК).

Созрела необходимость комплексного обслуживания территории СОТов где на правах не только сетевой организации, но и управляющей компании (дороги, шлакбаумы, семенной фонд, водоснабжения, водоотведения) одной компании регионального, а в будущем и федерального масштаба. Процесс работы которой будет четко консолидирован союзом дачников и садоводов торгово-промышленной палатой и всеми ветвями исполнительной и законодательной власти.

В рамках решения собрания и договора определено непосредственное воздействие на потребителя до судебных разбирательств путем вынесения акта, предписания, уведомления от уполномоченных органов власти. Контроль за их исполнением дополнительно возлагается на правление СОТа и ООО «Сервисэнергосбыт+», вплоть до принятия законных мер воздействия на потребителя – нарушителя.

На сегодняшний день остро стал вопрос оплаты рыночной кадастровой стоимости земли. В рамках договора энергоснабжения между ООО «Сервисэнергосбыт+» и потребителем существует пункт - воздействия на потребителя согласно соответствующего предписания от уполномоченных государственных и муниципальных органов власти. Согласно данному пункту можно в досудебном порядке обязать потребителя произвести необходимые выплаты в бюджеты всех уровней. Органы власти в свою очередь могут помочь, в рамках со финансирования затрат на реконструкцию линии электропередач, субсидиями, налоговыми льготами. ООО «Сервисэнергосбыт+» также в рамках договора с потребителем может производить все виды работ которые приведут к  снижению объема оплаты электроэнергии населением через программу экономии электроэнергии (энергоэффективности) и другие необходимые механизмы.

Население получающее стабильное электричество на дачные участки получает возможность развитие подсобного хозяйства, что лежит в основе импорта-замещения продовольственной продукции, открытие малого бизнеса на дому и т.д.

В комплексе всех проводимых мероприятий и мер по улучшению жилищно- бытовых условий проживания населения дачных кооперативов приведет к более высоким показателям уровня жизни населения РФ.

 

 

Директор ООО «Сервисэнергосбыт+»

       Богатырев А.М.

 

 

 

Задать вопрос

На указанный E-mail будет отправлено оповещение при ответе на вопрос.

Вертикальные вкладки